创新党建考核机制 落实管党治党责任

创新党建考核机制 落实管党治党责任
——如何有效地考核基层党建工作，避免陷入形式主义的思考

梧州市岑溪市委常委、组织部部长 韦学文 
 

党中央高度重视党的建设，对新形势下坚持从严治党作出全面部署。习近平总书记在多个场合强调党要管党、从严治党，严格落实管党治党工作责任。全国组织部长会议深入贯彻党的十九大精神，把全面从严治党提到了新高度，作出了新部署，提出要把党建工作作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，着力健全考评问责机制，推动党建工作责任落实。组织部门要用好党建考核这个“指挥棒”，督促各级党组织书记守好主业，精耕“责任田”。近年来，岑溪市委组织部在梧州市委的指导下，以“岑山溪水党旗红”为品牌，通过实施基层党建工作常态化考核督导机制，推动形成了一套精准化、规范化的党建工作考核评价体系，较好地解决了以往党建工作主体难明确、内容难量化、指标难考核、责任难落实的问题，有效避免陷入形式主义和走过场的现象。

一、考核单位分类化，在党建考核主体上避免流于形式

抓好基层党建工作，落实好党组织、党政主官和党员干部责任是关键。近年来，岑溪市依托“书记+团队”承责机制，建立14个基层党建责任区，把党建工作与脱贫攻坚、“三四年一工程”、脱贫攻坚、“三整治一提升”等中心工作同部署、同推进、同考核，坚持党委管、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。确保党建工作责任落到实处。

分类考核党组织。由于各行业党组织的特点不同，党建工作内容也存在差异。在以往的工作中，对党组织党建工作的考核往往是“一把尺子量到底”、 一套办法作衡量、对各行业党建工作考核进行“一锅煮”，这样“一刀切”考核的结果难以准确反映出被考核单位的真实状况，评价结果容易变得模糊、笼统。要贴近实际，分门别类，做到“一把钥匙开一扇门”，才能提高考核的针对性和实效性。岑溪市坚持因地制宜，突出重点，将考评对象单位分为乡镇和市直部门两个类别，采取分类的方法进行考核评价，增强了考评的合理性和针对性。

记实考核党政“主官”。有的单位党政“主官”抓党建工作责任不到位，缺乏有力的监督约束；党建工作单单依靠“书记抓”还不够，一些单位行政主官对党建工作重视程度不高，对党建工作的投入不足、保障不力。只有党政主官都重视抓好党建，其他领导干部就不敢忽视，才会形成齐抓共管的工作力，产生“上行下效”的效果。我市创新推行党政主官抓党建记实考核制度，把党政主官抓党建工作责任落实情况列入年度考核范围，着力强化党组织书记具体抓党建、行政一把手协助抓党建的工作保障，进一步推动形成党政协作抓党建的工作合力，使书记抓党建、行政一把手促党建的工作任务由“虚”变“实”。少数单位对党员队伍考核管理乏力，党员干部的宗旨意识淡薄，服务能力弱化。凡此种种，都充分说明了党建考核必须要抓住重点对象，考准考实党组织、党政主官和党员干部这些责任主体，确保党建工作落到实处。

二、考核内容精细量化，在党建考核内容上避免流于形式

党建责任考核工作要讲求实效，关键在于明确责任范围，细化考核指标，要把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作内容都具体化、明晰化，使党建考核考深入、考扎实，确保考核督促抓到位、严起来。

细化“任务清单”，量化考核党组织年度工作。岑溪市结合农村、社区、机关和企业等党组织的不同特点，将党建工作与中心工作、发展目标紧密结合，制定面向乡镇、经济部门、公共管理部门等不同行业、领域党组织的《党建工作目标责任管理分类考核评价办法》，使考核分类更科学、更合理。考评内容细分为基层组织体系建设、骨干队伍建设、党建投入、品牌打造和党员服务等24项具体内容，同时，还将创新社会管理，创建全区卫生城、科学发展先进县工作指标等生态文明建设及民生和谐等内容纳入考核范围。具体将考核内容划分为6个方面、24个考核要点，并科学量化为100分，每个要点都明确分值和扣减分标准，把党建工作“软任务”变为“硬指标”，内容更具体，指向更清晰。

编发《记实手册》，从严考核党政主官抓党建责任。每年年初，市委向各级党组织印发《党委（党组）书记党建工作记实手册》和《行政一把手协管党建工作记实手册》，把党政主官抓党建工作责任划分为6大块19项考核指标，要求各部门党政主官按照时间顺序对完成任务情况如实填报。两本手册内容各有侧重，分别明确党政主官抓党建责任。其中，《书记手册》内容包括党政一把手落实党建工作等考核指标；《行政一把手协管党建手册》则侧重在人财物方面落实保障经费等内容。市委每半年采取查阅、抽查、走访、座谈等形式对党政主官落实《手册》工作情况进行考核，发现问题现场反馈，提出整改要求，对完成任务较差的党政主官进行约谈，督促限期完成整改。

明确积分标准，定岗考核党员干部履职情况。岑溪市在马路镇党委、村党支部推行“党员亮分星级考核制”，一是按照各级各部门班子成员职责分工来分解党建工作任务，明确班子成员抓党建工作责任。二是根据农村、社区、机关、企业等不同行业党员队伍特点，按照党员工作性质设岗定职。比如在机关、农村、社区、企业分别设立了“党员服务星”、“党员带富星”、“党员帮扶星”、“党员奉献星”等岗位，把班子成员落实党建任务和党员思想政治表现、工作履职、参加服务、廉洁自律等情况具体量化为积分，分值定为100分。每年年底，以党支部（总支）为单位，由班子成员和党员个人根据工作完成情况向党支部（总支）申请积分，在年终党员大会上对班子成员和党员得分情况通过党组织领导点评、党员集中联评、群众代表满意度测评的方式进行审核评定。

三、考核方式科学化，在党建考核途径上避免流于形式

一些单位党组织负责人认为，与经济工作相比，党建工作责任难衡量、党建工作内容难量化，即使量化了也难考核，考核工作停留于看看台账、听听汇报。一些地方开展党建考核工作力量不足、队伍不够专业、考核流程不规范，考核方式单一、考核约束乏力，导致被考核单位对党建工作考核不重视，对党建工作不出力，影响了抓党建工作的实效。由此可见，着眼务实管用，改进考核方式，提升考核水平，是确保考核工作顺利有效进行的根本保障。

选好配强考核力量。岑溪市以退二线的党组织书记、党务工作者、老组工干部、党代表、党建指导员为重点，筛选了一批党务经验丰富的同志组成党建考核专家库和党员评审顾问团。按照考核组组长、考核组成员、考核组与考核对象“三个不固定”原则，一次一授权，从中选派人员组建考核组。考核前，围绕“考什么、怎么考”等内容和要求进行实例讲解、集中培训，提高考评队伍业务能力。考评时，采取随机抽取的方式，每4—5名考核员组成一个考评组，根据考核单位的多少，分点联片深入基层开展考核工作。
合理规范考核程序。在实施《全市党建工作目标管理责任制分类考评办法》和《党员亮分星级考核制》过程中，我们按照“一步到位不声张、一杆标尺作衡量、一竿子插到底”的原则规范考评流程，考核方式上做到日常督查与年终考核相结合，采取查阅台账、座谈交流、实地查看、专项述职、抽样考核等方式进行，既查看以往的党建基础工作，也深入所属基层实地检查，既看党建工作的硬件软件，也要听取党员群众的意见，全面客观了解党建工作落实情况。多渠道掌握真实情况，充分运用班子年度述职考核、换届考察等结果，做到多方情况相互补充、相互印证，防止被考评单位虚报浮夸。

严明纪律确保公正。建立考评纪律约束制度。在考核前，对考评组制定了不准隐瞒应回避事项、不准提前泄露行程、不准随意使用自由裁量权等“十五个不准”的红线，杜绝“人情考”“关系考”“金钱考”。建立考评结果反馈纠正机制。在考核结束后，对考核认定结果进行深入会商、分析研判，做到结果反馈与接受复核相结合。将评分结果向被考评单位反馈，接受被考评单位复核，做到相互印证，避免考评结果发生争议。

四、激励导向目标化，在考核结果运用上避免流于形式

再好的考核措施、再科学的管理办法，如果不能做到赏罚分明、强化激励，那么这些措施和办法就会流于形式。要使党建工作考核发挥“指挥棒”作用，必须充分运用党建工作考核结果，增加考核权重，树立奖励干部看党建的风向标。我们把党建工作列入市委督查工作的范围，并将考核结果纳入干部信息大数据库，在考核、任用干部特别是党政正职时，必须听取市委督查部门的意见，做到考察干部考党建、任用干部看党建，有效调动了各级党政正职抓党建工作的主动性和创造性。
考核结果与党组织推先评优相结合。每年都将党建工作责任考核情况向各级党组织进行通报，将考核结果作为被考核单位集体推先评优的重要依据，对考核单位进行排名。在每年“七一”时由市委对获得优秀的单位党组织进行表扬奖励，对排名末位的党政一把手进行约谈，在社会上营造关心党建、支持党建的浓厚氛围。

考核结果与党政主官及党员干部考核评价相结合。市委把党建工作考核和亮分考核党员工作纳入单位和党员个人绩效考评范围，考核结果作为衡量各级党组织党政主官和党员干部年度考核、换届考核、个人业绩的重要依据，从根本上强化“抓好党建就是最大的政绩”的地位，不但把党建工作与党政一把手“票子”捆绑，还与“面子”和“位子”挂钩，进一步强化了党建工作保障。
考核结果与跟踪问责相结合。考核结果公布后，市委及时下发党建工作考核通报，指出被考评单位党建工作存在问题和整改方向，适时派出督查组，通过明察、暗访、回访等多种方式，了解整改落实情况。对整改不力的单位严格问责，使党建抓不牢、整改落实不力的人坐不住，形成抓党建工作落实的倒逼机制。

通过强化考核问责，有力推动了各级党组织书记以高度的责任感和紧迫感抓好党建工作。2015年以来，全市各级党组织不断整合资源，在人、财、物等方面向基层倾斜，努力形成集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。各级党组织书记切实履行“第一责任人”的职责，围绕中心工作谋划党建、部署党建，着力推动党建和全市“四年一工程”、“美丽乡村”、城市环境整治等中心工作形成一条线、拧成一股绳，同时部署、同步推进、同向发力，努力实现抓党建和促发展的有机融合、互促共赢，党建工作为岑溪市加快建设成为桂东南副中心城市注入了强大动力。