关于高职院校党务干部队伍建设问题的思考

关于高职院校党务干部队伍建设问题的思考
——以南宁职业技术学院为例

南宁职业技术学院党委组织部部长  邓  斌

党的十九大报告提出的坚持党的全面领导和坚持全面从严治党，对党的工作提出了更高的要求，高校党组织要发挥党的政治优势和组织优势，切实履行党组织在人才培养方面的主体责任，就必须发挥好基层党务队伍这一基层党建工作主力军的作用。基层党务干部队伍的业务素质和工作能力直接关系着党的基层组织建设，关系到党建工作的水平，关系到坚持社会主义办学方向在人才培养方面的具体落实，关涉到未来中国前途和命运。而打造国家示范高职院校升级版，不仅仅要加强专业内涵建设、高水平“双师型”师资队伍建设、产学研创一体化实训室建设等软硬件建设，更需要加强学校党务干部队伍建设，着力建设一支适应新形势发展要求的职业化、专业化的党务干部队伍，为学校实现战略目标提供坚强的组织保证。针对目前高校中普遍存在的党务干部队伍结构不合理、换岗频繁、难以适应新形势下全面从严治党对党务干部及工作任务要求、疲于应付工作，部分党务干部素质不高，责任心不强，工作方法陈旧等，以及党务干部收人待遇较教学科研一线的科教人员低，职业发展受挫，不受重视，普遍存在思想波动、工作热情降低、队伍不稳定的现状和问题，如何破解？怎么建设？笔者认为，要围绕目标（职业化、专业化）、问题导向（针对学校党务干部队伍现状及存在的问题认真梳理，待遇问题用经济手段解决，素养不高能力不足用培训手段解决，态度问题用思想工作解决等），对症下药，从根本上解决党务干部队伍建设存在的问题。

1.将新形势下党务干部队伍建设的认识提到新高度。毛主席讲过，路线方针定了，干部就是决定因素。要确保学校按照党的基本路线和教育方针培养人才，将社会主义办学落到人才培养中，关键就要建设一支政治素质高、业务素质硬的党务干部队伍。这支队伍起着承上启下的作用，是贯彻落实党的十九大精神，中央、区、市决策部署及新时期推进党的建设新的伟大工程的规划者、组织者、实践者和推动者，其素质高低、工作能力和工作质量，直接影响到党的各项工作任务在基层的贯彻落实，影响着基层党组织和党员作用的发挥，决定着学校党建工作的成效和水平。学校党委要深刻认识党务干部队伍建设的重要意义，把党务干部队伍建设与高水平师资队伍建设放在教育改革发展同等重要的位置上，进一步健全和完善加强党务干部队伍建设的长效机制。例如，在南宁职业技术学院2017年党建工作要点中，第一次专门提到了党务工作队伍要成为干部输送的平台。在目前全面加强党建、从严治党的形势下，要将党务干部当成专业人才，在政治上关怀、工作上支持、生活上关心，在政策和待遇方面予以倾斜，为党务干部队伍建设营造良好氛围，努力打造一支专业化、职业化的党务干部队伍，使每个干部都具有党务管理岗位所要求的基本素质和职业能力。

2.以学校绩效工资改革为契机，完善分配机制。2017年，广西不少高校均进行了绩效工资改革，南宁职业技术学院在此次的绩效工资改革中给予了各二级学院更大的自主权，在核算下拨的人头经费里面可自主进行本单位绩效工资的二次分配。学校层面政策的放松为各学院开展符合本学院实际的薪酬改革扫清了障碍。各学院及部门要充分利用政策，考虑本单位党务干部的工作，承认党务干部工作付出，体现基层党务干部的价值，将党务工作折算相应的工作量，对基层党务工作进行量化，并对在党建理论研究和实际工作贡献较大的党务干部给予精神鼓励和物质奖励。

3.以“高校职称评审改革”为契机，探索构建职称晋升的双通道。2017年1月8日中办、国办印发的《关于深化职称制度改革的意见》提到了“发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限；推动高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审”。在1月21日，国务院也发布《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》里取消39项行政许可事项，其中一条就是取消“高等学校副教授评审权审批”，意味着副教授评审权全部下放，也算是铺垫的一步。清华大学、中国传媒大学、天津大学、上海交通大学、南京大学、中山大学、电子科技大学等高校也进行试点尝试。在此背景下，上级人事部门、职改办及学校人事处应该提前考虑充分利用用人主体在职称评审中的主导作用, 探索尝试构建党务干部职称晋升办法，核心是工作内容与职称评审相结合，将党务干部作为一个群体如辅导员队伍一样有自己的一套职称晋升办法，解决党务干部职称难评，扫清职业发展障碍打通党务职业发展通道，对有科研教学能力强的党务干部也可选择专业技术职务上晋升。保持双通道，使党务干部的职业发展空间大大拓宽，解决他们的后顾之忧，以稳定党务干部队伍并保证工作的激情和热忱。

4.以实施“三定方案”为契机，进行机构设置改革，在党委系统部门设置科室，为党务干部的成长提供通道。党务干部不仅在职称上有双向选择，还要在职务上有上升通道，最终形成一个职务或职称有序晋升机制。在职务晋升上，由于历史原因，南宁职业技术学院党委系统部门除组织部设有一个组织统战科长，其余均没有相应的科室设置。因此，在新的“三定方案”要着手解决党务干部尤其是基层党务干部晋级空间小的问题，考虑在学生工作部、宣传部、办公室（党办）等部门设置相应的科室或在学校探索实行职员制。这样解决了党委系统优秀年轻干部和行政管理人员的职务职级晋升问题，同时也是学校党务干部后备队伍建设的一个有效培养渠道。科室的设置和职员制能缓解职称评审上不去的问题，同时也相应的能提高部门优秀党务干部的待遇，有利于党务工作人才的专业化和队伍稳定，解决了校内党务人员流动过于频繁无人愿意干党务工作的尴尬境地。同时，健全党务干部队伍建设的长效机制，将党务干部的培养纳入学校后备干部队伍体系，逐步优化队伍结构，提高党务干部队伍的整体素质。组织部要注重培养选拔高质量人才充实党务干部队伍，努力使党务干部实现职业化、专业化的发展目标。

5.抓好教育培训，提高基层党务干部队伍的综合素质。毛主席说过，人的知识不是天上掉下来的也不是脑子里固有的。在知识更新换代如此迅速的今天，基层党务干部除要不断加强学习更新已有的知识努力适应工作新形势新挑战外，更重要的是学校党委必须对基层党务干部进行经常性的培养教育。党委组织部要将党务干部培训纳入学校干部总体培训的规划里面，分层次分专题进行培训，提高党务干部的业务水平和理论水平，使这支队伍保持朝气蓬勃的精神风貌和坚强的战斗力。此外，积极探索和尝试定期召集基层党务干部进行经常性的教育培训、选派青年党务干部去区直、南宁市、城区政府机关挂职锻炼等开阔党务干部视野，拓展其工作思路。第三是加大党建经费投入力度，保证党建工作顺利开展。

6.完善党务干部管理机制，创新考核评估机制。南宁职业技术学院从2015年起开始实行二级学院党委书记抓党建工作述职评议，2017年又扩大到对党支部书记工作进行考核，通过考核发现并培养一批党务干部。同时在今年学校用人使用编制中考虑为各二级学院配备专职组织员1名，完善党务工作队伍，有条件的学院在每年的新进人员中，适当考虑增加党务干部的比例及知识结构，使基层党务干部队伍不断引进更新，又相对保持稳定。建立校内党建工作责任体系，严格落实从严治党主体责任，扎实推进院部党委书记、党（总）支部书记抓党建工作述职评议考核，开展党支部书记责任考核，推动各级党组织树立“抓好党建是最大政绩”的理念，督促各级党组织解决本单位党内政治生活中的突出问题。尝试构建基层党务干部管理监督机制，用制度来规范基层党务干部的行为，以巡视整改为契机对基层党务工作干部的管理细化，增强制度的科学性和可操作性，使基层党务干部需专心谋事。对党务干部考核既要看基层党务干部的工作实绩，还要重视基层党务干部所作的基础性和长效性工作; 既要看基层党务干部与其他干部团结配合度、群众认可度，又要看基层党务干部能否敢于坚持原则，秉公办事; 既要看基层党务干部日常部门党建工作的规范性，又要看在重要时期、重要工作及重大事件中的基层党务干部的政治性。

7.结合发展实际，深入开展高职院校党的建设理论研究。党务干部队伍专业化必须要有改革创新精神，要能对党建工作实际问题进行思考，对党建理论进行研究。例如，2017年开始，南宁职业技术学院党委组织部进行了专门的经费预算，拟充分利用学校资源积极组织党务工作者开展党建理论研究，为学校党的建设提供理论支持，以理论发展推动实践创新，鼓励党务干部深入研究新形势下关系学校教育发展和党建工作全局的前瞻性、战略性问题，用科学的理论武装党务干部。通过设立课题开展理论研究不断提高党务干部的政治理论素养和决策水平，并将理论研究成果应用到实际工作指导学校的党建工作，增强党务工作的实效性、科学性和针对性。