柳州：探索党建引领基层治理有效路径 持续夯实党在城市的执政根基

近年来，柳州市以实施“党旗耀龙城·城市党建四联四创”行动为抓手，构建上下联动、左右贯通的组织体系，创新党建引领的基层治理模式，筑牢城市基层党建工作的基础保障，疏通城市基层治理的各个环节，提升居民的幸福感和获得感。

一、构建联动贯通的组织体系，变街道社区“独唱”为多部门“合唱”。在纵向上，市委成立城市基层党建工作领导小组，市委书记挂帅亲自谋篇布局，城区抓好基础保障和一线指挥，街道社区负责统筹推进，辖区单位负责协同落实，楼栋网格化管理直通末梢。出台柳州市加强和创新城市社区建设、强化柳州市城市社区党建基础保障等城市基层党建运行和综合保障文件，将抓城市基层党建作为各城区、市级各部门、企事业单位党组（党委）书记抓基层党建述职重要内容，构建了市、城区、驻区单位、街道社区、网格楼栋五级联动的组织体系。在横向上，畅通单位党建、行业党建、区域党建互联互通互补渠道。组建城区“党建联盟”，推行联席会议主席“轮职”制，2018年各级党政机关、企事业单位、两新组织共召开区域化党建联席会议108场次，形成横向互动、资源共享的“聚合”态势。在全市全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，组建街道 “大工委”31个，社区“大党委”214个，把辖区内代表性强、影响力大的机关企事业单位、两新组织负责人等吸收为委员，形成辖区事务多方共同参与、协商管理的工作格局。组建小区和业委会党支部，建强治理单元格，开展党员领导干部“亮身份”参与业委会管理试点工作，推动党员在小区治理中走在前作表率。

二、创新城市基层治理模式，变街道社区“单兵作战”为多部门“协同共治”。一是严格推行清单式治理。市委出台《柳州市推行社区公共服务事项准入制度的实施意见》，厘清机关部门、街道、社区三个层面的职能职责，明确社区依法履行工作目录24项、依法协助工作目录34项、准入社区支持目录34项，未经审批事项社区有权拒绝；按照“权随责走、费随事转”原则，市直部门、城区和街道在社区下放的管理职能和专项工作，实行契约化管理，由对口业务部门负责协调落实工作经费或人员，实现基层治理“职能归并、功能归位、自治归本”。二是实施大数据精准治理。投入2000多万元，在鱼峰区建立城市综合治理服务信息指挥中心，上线运行城市综合治理信息系统，统筹政法、公安、环卫、城管等部门大数据，实现城市治理可视化智能化。研发运行“四联双报到”手机APP，推动825个市直和城区机关企事业单位党组织、近8万名在职党员直接参与城市基层治理，实现社区、居民群众的“需求清单”和机关党组织、党员的“服务清单”线上无缝对接，线下精准服务。三是开展社区“微治理”。街道“大工委”积极搭建居民群众、社会组织、驻区单位共同参与的社区共治平台，创建形式多样的社区“微治理”品牌。目前，共创建“吾事五说”“搭把手帮帮团”“五单工作法”等共建共治共享“微治理”品牌30多个，柳州市龙擎苑社区的“136志愿专列”“微治理”，入选全国100个优秀社区工作法。

三、强化治理服务基础保障，变街道社区“有心无力”为多部门“统筹发力”。一是打造标准化的基层治理阵地。坚持以城市基层党建为引领，统筹市住建、发改、规划、财政等部门，大力推进城区、街道、园区、社区党群服务中心建设。在城区，建设2000平方米的综合党群服务中心，面向辖区各类组织和居民提供30多项“无门槛”服务；在街道，统筹辖区单位建设党群服务、市场监管、综合治理、综合执法等功能齐备的党群服务中心；在4个园区分别建设1000平方米的标准化园区党群服务中心，在城市互联网企业集中的商圈楼宇建设互联网党建联盟和服务中心；在214个城市社区，建设500—1000平方米以上布局统一的标准化党群服务中心，筑牢党组织凝聚居民群众、引领基层治理的“红色方阵”。二是建设专业化的基层治理队伍。配强街道 “大工委”专职党务工作者，31个街道全部设立党建工作办公室，配备3—4名专职党务工作者；社区“大党委”至少配备1名党建组织员，每个社区网格配备1—2名网格员和党建协管员。探索社区民警兼任社区“大党委”副书记机制，加强社区治安综合治理工作的组织和协调。每年投入不少于150万元，培育扶持专业化社会组织。开展小区党员“亮身份亮专长”活动，分类组建家电维修、法律援助、纠纷调解、急病救助等党员志愿者队伍416支，不断壮大基层治理“施工队”。三是建立制度化的担当作为激励机制。统筹市编办、人社和民政等部门，建立社区书记定向招录事业单位常态化机制，打破社区干部成长“天花板”。2018年拿出11个事业编制专门面向社区书记招录。完善社区干部缴纳住房公积金制度，开展社区工作者职业资格认证工作，建立社区“两委”干部薪酬和绩效逐年增长机制，2018年每名社区干部每月增资300—500元。