凤山县发展壮大村级集体经济观察

“硬骨头”是如何啃下的——凤山县发展壮大村级集体经济观察

“强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。”这是今年全国两会上的政府工作报告作出的部署。

凤山县是我区5个贫困发生率超过25%的深度贫困县之一，2013年以前，全县98个村、社区集体经济收入为零或接近于零。2017年至今，凤山村级集体经济收入总量近900万元，去年村均收入8万多元，且村村都超过了自治区党委政府确定的“2017年每个贫困村集体经济收入不低于2万元，到2020年不低于8万元”目标要求。

村级集体经济发展一直是我区脱贫攻坚的“老大难”，凤山如何在短短三四年中实现了从“空壳村”到“达标村”全覆盖的跨越？

下放资源扩村权

让村一级有钱有人有项目

“这个篮球场投入20万元，项目由村委负责组织实施，项目通过验收后，剩下1万多元，归集体所有。”3月16日，凤山六马村村委会主任王昌平边带记者参观新建的篮球场，边介绍村集体经济收入情况：去年村委硬化了两条屯级道路有2万多元收入，村集体入股林下养殖100万元收到分红4万元，加上其他项目，总收入超过8万元。

“这100万元本金是县里整合下放的资金。”凤山县委书记廖锦成说，村级集体经济发展欠账多、底子薄，为彻底改变现状，该县探索整合下放资金、项目、政策、人才，全方位扶持发展村集体经济，让村一级有钱、有人、有项目。

2017年以来，该县整合了部门扶持资金、县级财政资金、社会帮扶资金等共7300万元，按照每个贫困村100万元、非贫困村50万元的标准下放给村，作为村级集体经济发展资本金；下放扶贫、水利、文体等各部门中投资额度不大、按规定不需招投标的小型惠农项目210多个，由村两委组织实施；汇总整合各种惠农政策，出台符合自身实际的产业扶持、补贴、激励政策，补贴村集体经济产业项目883万元；选派337名脱贫攻坚专业工作队队员，全脱产驻村，全力推动脱贫攻坚和村级集体经济发展。

3月16日，同乐村党支书秦义勇带领村民热火朝天地扩建鸡舍。该村整合政府集体经济发展资金和贫困群众小额信贷，由村民合作社入股龙头企业，林下养殖核桃鸡。“我们林下养鸡项目，启动资金由政府提供，养殖过程有专业人才跟踪提供技术服务，销售由万寿谷公司包收购，有这么多支持，我们只要撸起袖子加油干，肯定有收成。”秦义勇说。

“整合下放资源，让基层党组织服务群众有资源、凝聚群众有抓手、发挥作用有平台，激发了基层组织活力，村两委干部变过去消极等待项目为主动争取项目、主动组织实施、主动做好群众工作。”凤山县委组织部部长施展说。

保兜底顾长远

确保集体经济项目全覆盖

2017年以来，中亭村集体经济收入超过22万多元，521亩百香果园是重要收入来源。“我们以村民合作社的形式吸纳政府集体经济发展资金和村民资金，自办水果种植产业，去年该项目集体经济收益8.8万元。”中亭村党支书罗永克介绍。

自办产业、入股搭车、村办项目是凤山力推的三种村级集体经济发展模式。

其中，入股搭车模式是凤山既保底又顾长远发展的顶层设计，包括资金入股、资产入股、资源入股等。

资金入股是兜底安排。“下放到村的政府集体经济发展资金，由各村两委根据实际情况定。本村有优质项目的，就投入本村项目；本村没有优质项目的，就入股全县大的扶贫产业链。”施展说，“这项设计实现了两个确保：确保2017年起，46个贫困村每个村有8万元、52个非贫困村每个村有4万元的兜底性收入，确保集体经济项目对所有行政村全覆盖。”

资产入股着眼于长远发展。该县依托生态养殖龙头企业广西万寿谷公司，通过政府融资平台融资投入每个行政村200万元，建设2个标准化核桃鸡林下养殖小区，每个小区一次可养殖6万羽。村集体以养殖小区的鸡舍、仓库、水电等基础设施作为资产入股，贫困户以扶贫小额信贷入股。鸡养成后由万寿谷公司收购，利润由贫困户、养殖团队、村民合作社、政府融资平台按照8∶3∶2∶2比例分成。目前已建成养殖小区36个。

“资源入股是由村民合作社通过盘活集体土地、历史古迹等资源，折算股份入股项目开发公司。”驻中亭村工作组组长梁斌介绍，中亭村以红军田、古树铜钟等资源入股发展旅游产业，村集体年分红10万余元。

另外，村办项目模式启动得很早。2013年以来，该县把扶贫、发改、交通、水利、文体、卫计等部门的小型惠民建设项目下放到村一级，由村两委组织实施，节余资金归村集体所有，至今共下放项目1383个，涉及资金2.36亿元。2017年以来全县98个村、社区通过村办项目获益196万元。

村集体有钱好办事

“强村”与“助困”兼顾

“今年要进一步扩大百香果基地，完善果园基础设施。”村集体有了钱，罗永克对中亭村未来发展有了很多想法，“以前村集体‘两手空空’，想搞个公益项目、搞点集体活动，就得到各个部门去讨钱。”村前的水泥路，是前些年罗永克跑了县直七八个部门筹来10多万元才修好的。今昔对比，罗永克觉得越干越来劲。

中亭村贫困户岑忠当把自家6亩多土地出租给村民合作社，年获租金4000多元，一家三口又到合作社办的果园务工，收入2万多元，2017年实现脱贫。“去年百香果基地劳务费支出104万元，其中绝大部分进了贫困群众口袋，全村117户468名贫困人口实现脱贫。”罗永克说。

“以前，惠民项目‘政府出钱、包工头实施’，一些群众感激的是包工头，埋怨村两委无所作为。如今村两委可以实施项目，威信提高了，村干部讲话有人听、做事有人跟。”六马村村委会主任王昌平对项目下放连连称赞。“项目下放以后，自己的路自己修，自己的球场自己建，还有工钱领，办一件事大家多重得利，人人上心卖力，干得开心。”村民梁知玉说。

“资源下放村级，村两委以项目为抓手办实事、服务群众，产生了项目建设提速、农民收入提高、农村工作提效、党组织形象提升等多重效应。”河池市委组织部副部长黄泽说。

巴腊猴山景区接收了久隆村集体经济发展资金入股，景区负责人罗起跃细数其中好处：“景区建设需要资金，使用村委会资金给分红，相当于支付银行利息，还帮村委会解决了难题，两全其美。”据介绍，景区还接纳村集体土地、林权等资源和村民资金入股扩建猴山、完善基础设施建设，用工优先招用困难群众。景区与村民携手致富。2017年以来，景区带动29户贫困户166人贫困人口脱贫，同时，久隆村级集体经济增加9万多元收入。