简报第208期 防城港市以“一站三中心”打通服务群众“最后一公里”
第208期
2014年8月28日
防城港市以“一站三中心”打通
服务群众“最后一公里”
防城港市在教育实践活动中致力打造服务型基层党组织，推行乡镇工作“一站三中心”运行模式，通过“六个一”工作法，突出“五个结合”，打通服务群众“最后一公里”，实现服务群众零距离。
一、“一站三中心”搭建服务群众新平台。针对乡镇七站八所条块分割、关系不顺、办公分散，群众办事难的问题，整合资源，所有窗口单位和服务事项统一纳入“一站三中心”集中办公、统一管理、联合服务。“一站”即业务受理服务站。其职能是作为“总入口”和“总出口”，为群众办事提供预约、告知、咨询和集中受理服务，将受理事项分派到“三中心”办理，全程跟踪落实，并及时反馈过程和结果。“三中心”即社会服务中心、产业发展服务中心、政策法律服务中心。由乡镇民政办、计生服务站、财政所、国土所、村镇规划建设站等10个站所人员组成社会服务中心，其职能是提供民政和扶贫、人口计生、社会保障、国土资源、村镇规划建设管理等业务服务。由乡镇农、林、水、畜牧等4个站所人员组成产业发展服务中心。其职能是提供农业产业发展服务。由乡镇综治办、司法所、派出所、交警中队等4个站所人员组成政策法律服务中心。其职能是提供法律咨询、纠纷调处服务。同时，各中心在村屯设立业务受理站点，与市、县政务中心衔接，搭建起市县乡村屯纵向服务网络和联动服务新平台。
二、“六个一”提高服务群众新标准。一是变分为合，实现“一窗口受理”。将乡镇七站八所多个服务窗口进行整合，纳入业务受理服务站统一对外，实现了一窗口咨询、一窗口受理，避免群众来回奔波，做到进一个门、办所有事。设立“服务热线”，为群众提供咨询服务。二是多措并举，实行“一单式告知”。业务受理服务站人员定岗定责、挂牌上岗、明示联系方式，并通过告知清单，将办理事项所需材料、服务流程、办结时限和服务窗口进行一单式告知；印制服务指南、小册子、宣传单、便民服务卡等服务流程告知资料，摆放在服务大厅和各村屯服务站点；通过公开栏、电子显示屏、政务查询屏等途径，及时公开公布相关服务信息，使群众清晰明了“能办什么？”、“怎么办？”。三是优化流程，采取“一条龙联审”。内部运转变“串联”为“并联”、变“零售”为“批发”，解决互为前置、繁琐耗时等问题。市县下放审批事项39项，授权或委托乡镇办理。在此基础上，对涉及多部门、多层级办理的事项，通过联审会议制度，横向采取多窗口联合办理，纵向采取市县乡联动办理，原来耗时20个工作日左右才能办结的事项，现在缩短为7个工作日左右。四是窗口前移，开展“一网式服务”。将市县乡服务窗口延伸到村屯，建立起市县乡村屯服务网络，把民政低保、新农保、惠农补贴等事项，委托流动服务队、村屯代办员办理，变“群众跑”为“干部跑”；市县乡村四级联网，开通网上服务平台，变“双腿跑”为“网上办”，一些事项群众在家门口即可办好。五是提高效率，力行“一次性办结”。除需市县审批的事项外，乡镇一级能受理办妥的事项，群众都能在乡镇“一站三中心”一次办结，避免“上下跑”、“多头跑”、“多次跑”。六是便捷规范，推行“一卡通发放”。将新农保、新农合、粮食直补、危房改造、农村低保等惠农补贴，通过惠农卡直接发放到群众手中，既快捷高效、便民利民，又规范管理，有效防止截留、克扣、挪用、贪污等现象。
三、“五个结合”打造服务保障新机制。一是组织领导和硬件保障相结合。市县两级组织部门牵头组织，乡镇主要领导直接负责，各中心主任具体管理，市县乡三级联动，为“一站三中心”高效运转提供有力组织保障。各乡镇建设“一站三中心”综合服务楼，配备必要的办公设备和触摸查询系统、电子荧屏等硬件设施，服务环境明显改善。二是窗口服务和一线服务相结合。整合乡镇机关和站所人员，分派到“一站三中心”服务窗口和流动服务队，窗口服务人员和流动服务人员密切配合，既确保窗口服务优质高效，又确保“一网式服务”及时到位。三是一岗多责和一岗多能相结合。为有效解决乡镇人手少、事务多的矛盾，通过统一明确职责、统一业务培训、统一服务标准，实现服务窗口和流动服务人员一岗多责和一岗多能。例如，计生服务窗口人员不仅精通本窗口业务，同时熟悉民政、社保等其它窗口业务；赋予村屯代办员多项职责，集中代办农村宅基地登记、摩托车入户、一孩准生证等多项业务，做到一人多用、一专多能。四是激励引导和纪律约束相结合。通过设立“党员先锋岗”、评比“红旗服务窗口”和“星级服务标兵”、实行下乡补助制度等措施，激励引导服务人员创先争优。通过健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，完善 “服务十不准”和“服务忌语”，设立电子监察系统、投诉举报系统，规范约束服务行为。五是采取群众评议和督查考核相结合。通过设立服务评价仪和意见箱、定期开展座谈评议和回访服务对象等办法，收集各方意见，接受群众监督。通过制定统一规范的考评办法、开展“每月通报、季度点评、年终考核” 、严格绩效考评等措施，加强对工作人员的考评考察，并把结果与评优评先、晋升提拔挂钩，促进服务质量的提升。
推行“一站三中心”运行模式以来，各乡镇平均每月上门代办事项200多件，接受群众咨询300多人次，提供惠农信息240多条。全市4个县（市、区）24个乡镇“一站三中心”及其代办点共为群众办理各类证件20多万本，为低保、特困、五保户和受灾群众送去救济粮216万公斤，改造农村危房1200多户，发放各类补贴1.2亿多元，帮助4000多名返乡农民工、失地（海）农（渔）民实现再就业，调处各类纠纷1855件，群众最关心最直接最现实的民生问题得到有效解决。
